國家能源局：《電力行業(yè)網(wǎng)絡安全等級保護管理辦法》發(fā)布

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡強國的重要思想，規(guī)范電力行業(yè)網(wǎng)絡安全等級保護管理，提高電力行業(yè)網(wǎng)絡安全保障能力和水平，國家能源局對《電力行業(yè)信息安全等級保護管理辦法》（國能安全〔2014〕318號）進行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的《電力行業(yè)網(wǎng)絡安全等級保護管理辦法》印發(fā)。

第一章 總 則： 第一條為規(guī)范電力行業(yè)網(wǎng)絡安全等級保護管理，提高電力行業(yè)網(wǎng)絡安全保障能力和水平，維護國家安全、社會穩(wěn)定和公共利益，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國密碼法》《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》《信息安全等級保護管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本辦法。 第二條電力企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)建設(shè)、運營、維護、使用網(wǎng)絡（除核安全外），開展網(wǎng)絡安全等級保護工作，適用本辦法。本辦法所稱網(wǎng)絡是指由計算機或者其他信息終端及相關(guān)設(shè)備組成的按照一定的規(guī)則和程序?qū)π畔⑦M行收集、存儲、傳輸、交換、處理的系統(tǒng)，包括電力監(jiān)控系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)及通信網(wǎng)絡設(shè)施。本辦法不適用于涉及國家秘密的網(wǎng)絡。涉及國家秘密的網(wǎng)絡應當按照國家保密工作部門有關(guān)涉密信息系統(tǒng)分級保護的管理規(guī)定和技術(shù)標準，結(jié)合網(wǎng)絡實際情況進行管理。 第三條國家能源局根據(jù)國家網(wǎng)絡安全等級保護政策法規(guī)和技術(shù)標準要求，結(jié)合行業(yè)實際，組織制定適用于電力行業(yè)的網(wǎng)絡安全等級保護管理規(guī)范和技術(shù)標準，對電力行業(yè)網(wǎng)絡安全等級保護工作的實施進行指導和監(jiān)督管理。國家能源局各派出機構(gòu)根據(jù)國家能源局授權(quán)，對本轄區(qū)電力企業(yè)網(wǎng)絡安全等級保護工作的實施進行監(jiān)督管理。電力企業(yè)依照國家和電力行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，履行網(wǎng)絡安全等級保護的義務和責任。

第二章 等級劃分與保護： 第四條根據(jù)電力行業(yè)網(wǎng)絡在國家安全、經(jīng)濟建設(shè)、社會生活中的重要程度，以及一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)被篡改、泄露、丟失、損毀后，對國家安全、社會秩序、公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的危害程度等因素，電力行業(yè)網(wǎng)絡劃分為五個安全保護等級：第一級，受到破壞后，會對相關(guān)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成一般損害，但不危害國家安全、社會秩序和公共利益。第二級，受到破壞后，會對相關(guān)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成嚴重損害或特別嚴重損害，或者對社會秩序和公共利益造成危害，但不危害國家安全。第三級，受到破壞后，會對社會秩序和公共利益造成嚴重危害，或者對國家安全造成危害。第四級，受到破壞后，會對社會秩序和公共利益造成特別嚴重危害，或者對國家安全造成嚴重危害。第五級，受到破壞后，會對國家安全造成特別嚴重危害。 第五條電力行業(yè)網(wǎng)絡安全等級保護堅持分等級保護、突出重點、積極防御、綜合防范的原則。

第三章 等級保護的實施與管理： 第六條國家能源局根據(jù)《信息安全技術(shù) 網(wǎng)絡安全等級保護定級指南》（GB/T 22240）等國家標準規(guī)范，結(jié)合電力行業(yè)網(wǎng)絡特點，制定電力行業(yè)網(wǎng)絡安全等級保護定級指南，指導電力行業(yè)網(wǎng)絡安全等級保護定級工作。 第七條電力企業(yè)應當在網(wǎng)絡規(guī)劃設(shè)計階段，依據(jù)《信息安全技術(shù) 網(wǎng)絡安全等級保護定級指南》（GB/T 22240）等國家標準規(guī)范和電力行業(yè)網(wǎng)絡安全等級保護定級指南，確定定級對象（網(wǎng)絡）及其安全保護等級，并在網(wǎng)絡功能、服務范圍、服務對象和處理的數(shù)據(jù)等發(fā)生重大變化時，及時申請變更其安全保護等級。對擬定為第二級及以上的網(wǎng)絡，電力企業(yè)應當組織網(wǎng)絡安全專家進行定級評審。其中，擬定為第四級及以上的網(wǎng)絡，還應當由國家能源局統(tǒng)一組織國家網(wǎng)絡安全等級保護專家進行定級評審。 第八條全國電力安全生產(chǎn)委員會企業(yè)成員單位匯總集團總部擬定為第二級及以上網(wǎng)絡的定級結(jié)果和專家評審意見，報國家能源局審核。各區(qū)域（?。﹥?nèi)的電力企業(yè)匯總本單位擬定為第二級及以上網(wǎng)絡的定級結(jié)果，報國家能源局派出機構(gòu)審核。 第九條電力企業(yè)辦理網(wǎng)絡安全等級保護定級審核手續(xù)時，應當提交《電力行業(yè)網(wǎng)絡安全等級保護定級審核表》（詳見附件），含各定級對象的定級報告及專家評審意見。國家能源局或其派出機構(gòu)應當在收到審核材料之日起30日內(nèi)反饋審核意見。 第十條電力企業(yè)應當在收到國家能源局或其派出機構(gòu)審核意見后，按照有關(guān)規(guī)定向公安機關(guān)備案并按照第八條規(guī)定的定級審核權(quán)限向國家能源局或其派出機構(gòu)報告定級備案結(jié)果。 第十一條電力企業(yè)應當采購、使用符合國家法律法規(guī)和有關(guān)標準規(guī)范要求且滿足網(wǎng)絡安全等級保護需求的網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務。對于電力監(jiān)控系統(tǒng)，應當按照電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護有關(guān)要求，采購和使用電力專用橫向單向安全隔離裝置、電力專用縱向加密認證裝置或者加密認證網(wǎng)關(guān)等設(shè)備設(shè)施；在設(shè)備選型及配置時，禁止選用經(jīng)國家能源局通報存在漏洞和風險的系統(tǒng)及設(shè)備，對已經(jīng)投入運行的系統(tǒng)及設(shè)備應及時整改并加強運行管理和安全防護。采購網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務，影響或可能影響國家安全的，應當按照國家網(wǎng)絡安全規(guī)定通過安全審查。 第十二條電力企業(yè)在網(wǎng)絡規(guī)劃、建設(shè)、運營過程中，應當遵循同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用的原則，并按照該網(wǎng)絡的安全保護等級要求，建設(shè)網(wǎng)絡安全設(shè)備設(shè)施，制定并落實安全管理制度，健全網(wǎng)絡安全防護體系。 第十三條網(wǎng)絡建設(shè)完成后，電力企業(yè)應當依據(jù)國家和行業(yè)有關(guān)標準或規(guī)范要求，定期對網(wǎng)絡安全等級保護狀況開展網(wǎng)絡安全等級保護測評。第二級網(wǎng)絡應當每兩年進行一次等級保護測評，第三級及以上網(wǎng)絡應當每年進行一次等級保護測評。新建的第三級及以上網(wǎng)絡應當在通過等級保護測評后投入運行。電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡安全等級保護測評工作應當與電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護評估、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡安全檢測評估、商用密碼應用安全性評估工作相銜接，避免重復測評。電力企業(yè)應當定期對網(wǎng)絡安全狀況、安全保護制度及措施的落實情況進行自查。第二級電力監(jiān)控系統(tǒng)應當每兩年至少進行一次自查，第三級及以上網(wǎng)絡應當每年至少進行一次自查。電力企業(yè)應當對自查和等級保護測評中發(fā)現(xiàn)的安全風險隱患，制定整改方案，并開展安全建設(shè)整改。電力企業(yè)應當要求網(wǎng)絡安全等級保護測評機構(gòu)（以下簡稱測評機構(gòu)）組織專家對第三級及以上網(wǎng)絡的等級保護測評報告進行評審，并隨測評報告提交專家評審意見。 第十四條電力企業(yè)應當按照第八條規(guī)定的定級審核權(quán)限，每年向國家能源局或其派出機構(gòu)報告網(wǎng)絡安全等級保護工作情況，包括網(wǎng)絡安全等級保護定級備案、等級保護測評、安全建設(shè)整改、安全自查等情況。 第十五條國家能源局及其派出機構(gòu)結(jié)合關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡安全檢查，定期組織對運營有第三級及以上網(wǎng)絡的電力企業(yè)開展抽查。開展網(wǎng)絡安全檢查時應當加強協(xié)同配合和信息溝通，避免不必要的檢查和交叉重復檢查。檢查事項主要包括：（一）網(wǎng)絡安全等級保護定級工作開展情況，包括定級評審、審核、備案及根據(jù)網(wǎng)絡安全需求變化調(diào)整定級等情況；（二）電力企業(yè)網(wǎng)絡安全管理制度、措施的落實情況；（三）電力企業(yè)對網(wǎng)絡安全狀況的自查情況；（四）網(wǎng)絡安全等級保護測評工作開展情況；（五）網(wǎng)絡安全產(chǎn)品使用情況；（六）網(wǎng)絡安全建設(shè)整改情況；（七）備案材料與電力企業(yè)及其網(wǎng)絡的符合情況；（八）其他應當進行監(jiān)督檢查的事項。 第十六條電力企業(yè)應當接受國家能源局及其派出機構(gòu)的安全監(jiān)督、檢查、指導，根據(jù)需要如實提供下列有關(guān)網(wǎng)絡安全等級保護的信息資料及數(shù)據(jù)文件：（一）網(wǎng)絡安全等級保護定級備案事項變更情況；（二）網(wǎng)絡安全組織、人員、崗位職責的變動情況；（三）網(wǎng)絡安全管理制度、措施變更情況；（四）網(wǎng)絡運行狀況記錄；（五）電力企業(yè)對網(wǎng)絡安全狀況的自查記錄；（六）測評機構(gòu)出具的網(wǎng)絡安全等級保護測評報告；（七）網(wǎng)絡安全產(chǎn)品使用的變更情況；（八）網(wǎng)絡安全事件應急預案，網(wǎng)絡安全事件應急處置結(jié)果報告；（九）網(wǎng)絡數(shù)據(jù)容災備份情況；（十）網(wǎng)絡安全建設(shè)、整改結(jié)果報告；（十一）其他需要提供的材料。 第十七條針對網(wǎng)絡安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題，電力企業(yè)應當按照網(wǎng)絡安全等級保護管理規(guī)范和技術(shù)標準組織整改。必要時，國家能源局及其派出機構(gòu)可對整改情況進行抽查。 第十八條電力企業(yè)選擇測評機構(gòu)進行網(wǎng)絡安全等級保護測評時，應當遵循以下要求：（一）測評機構(gòu)應當獲得由國家認證認可委員會批準的認證機構(gòu)發(fā)放的《網(wǎng)絡安全等級測評與檢測評估機構(gòu)服務認證證書》（以下簡稱測評機構(gòu)服務認證證書）；（二）從事電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡安全等級保護測評的機構(gòu)應當熟悉電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡安全管理和技術(shù)防護要求，具備相應的服務能力和經(jīng)驗。從事電力監(jiān)控系統(tǒng)第二級網(wǎng)絡等級保護測評的機構(gòu)應當具備近2年內(nèi)30套以上工業(yè)控制系統(tǒng)等級保護測評或風險評估服務經(jīng)驗；從事電力監(jiān)控系統(tǒng)第三級網(wǎng)絡等級保護測評的機構(gòu)應當具備近3年內(nèi)50套以上電力監(jiān)控系統(tǒng)等級保護測評或安全防護評估服務經(jīng)驗；從事電力監(jiān)控系統(tǒng)第四級及以上網(wǎng)絡等級保護測評的機構(gòu)應當具備近5年內(nèi)90套以上電力監(jiān)控系統(tǒng)等級保護測評或安全防護評估服務經(jīng)驗；（三）對屬于電力行業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡，選擇測評機構(gòu)時應當保證其安全可信，必要時可要求測評機構(gòu)及其主要負責人、技術(shù)骨干提供無犯罪記錄證明等材料；（四）不得委托近3年內(nèi)被國家能源局通報有本辦法規(guī)定不良行為，或被認證機構(gòu)通報取消或暫停使用測評機構(gòu)服務認證證書，或被國家網(wǎng)絡安全等級保護工作主管部門、行業(yè)協(xié)會通報暫停開展等級保護測評業(yè)務并處于整改期內(nèi)的測評機構(gòu)；（五）電力企業(yè)應當采取簽署保密協(xié)議、開展安全保密培訓和現(xiàn)場監(jiān)督等措施，加強對測評機構(gòu)、測評人員和測評過程的安全保密管理，避免發(fā)生失泄密事件。 第十九條國家能源局及其派出機構(gòu)在開展電力企業(yè)網(wǎng)絡安全檢查工作時，可同步對測評機構(gòu)開展的測評工作情況進行監(jiān)督檢查。 第二十條國家能源局鼓勵電力企業(yè)按照國家有關(guān)要求開展測評機構(gòu)建設(shè)、申請測評機構(gòu)服務認證，支持電力企業(yè)參與制定電力行業(yè)網(wǎng)絡安全等級保護技術(shù)標準。

第四章 網(wǎng)絡安全等級保護的密碼管理： 第二十一條電力企業(yè)采用密碼進行等級保護的，應當遵照《中華人民共和國密碼法》等有關(guān)法律法規(guī)和國家密碼管理部門制定的網(wǎng)絡安全等級保護密碼技術(shù)標準執(zhí)行。 第二十二條電力企業(yè)網(wǎng)絡安全等級保護中密碼的配備、使用和管理等，應當嚴格執(zhí)行國家密碼管理的有關(guān)規(guī)定。運用密碼技術(shù)進行網(wǎng)絡安全等級保護建設(shè)與整改時，應當采用商用密碼檢測、認證機構(gòu)檢測認證合格的商用密碼產(chǎn)品和服務。涉及商用密碼進口的，還應當符合國家商用密碼進口許可有關(guān)要求。 第二十三條電力企業(yè)應當按照有關(guān)法律法規(guī)要求，開展商用密碼應用安全性評估工作。 第二十四條各級密碼管理部門對網(wǎng)絡安全等級保護工作中密碼配備、使用和管理的情況進行檢查和安全性評估時，相關(guān)電力企業(yè)應當積極配合。對于檢查和安全性評估發(fā)現(xiàn)的問題，應當按照要求及時整改。

第五章 法律責任： 第二十五條電力企業(yè)違反國家相關(guān)規(guī)定及本辦法規(guī)定，由國家能源局及其派出機構(gòu)按照職責分工責令其限期改正；逾期不改正的，給予警告，并向其上級部門通報情況，建議對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以處理，造成嚴重損害的，由公安機關(guān)、密碼管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處理。 第二十六條有關(guān)部門及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第二十七條測評機構(gòu)違反有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求，發(fā)生以下不良行為時，國家能源局可向國家有關(guān)部門、認證機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等提出限期整改、取消/暫停使用測評機構(gòu)服務認證證書等建議，并向電力企業(yè)通報相關(guān)風險信息：（一）提供不客觀、不公正的等級保護測評服務，出具虛假或不符合實際情況的測評報告，影響等級保護測評的質(zhì)量和效果；（二）泄露、出售或者非法向他人提供在服務中知悉的國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、重要數(shù)據(jù)、個人信息和隱私，非法使用或擅自發(fā)布、披露在服務中收集掌握的數(shù)據(jù)信息和系統(tǒng)漏洞、惡意代碼、網(wǎng)絡入侵攻擊等網(wǎng)絡安全信息；（三）由于測評機構(gòu)從業(yè)人員的因素，導致發(fā)生網(wǎng)絡安全事件；（四）未向公安機關(guān)報備，測評機構(gòu)從業(yè)人員擅自參加境外組織的網(wǎng)絡安全競賽等活動；（五）其他危害或可能危害電力生產(chǎn)安全或網(wǎng)絡安全的行為。

第六章 附則： 第二十八條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年?！峨娏π袠I(yè)信息安全等級保護管理辦法》（國能安全〔2014〕318號）同時廢止。

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